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新疆十一选五推荐号码推荐:www.w8182.com|www.91915b.com:《临汾政务信息》2017增刊105

2017-12-29    浏览:
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    临汾市污染防治工作中面临的难点及建议
   

     今年以来,在市委、市政府的坚强领导下,我市生态环境治理取得了明显成效。各级党委政府牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,“生态立市”理念转变为全市上下的思想自觉和行动自觉。市委、市政府出台了一系列政策措施,基本形成了一整套治理环境突出问题,加强生态环境?;さ闹贫忍逑?。涉及水、气、土各个方面,总投资819亿元的八大治理工程全面推进,并取得阶段性成效?;肪持柿棵飨愿纳?,特别是进入“冬防”的10月份以来,市区空气环境质量的综合指数、PM2.5平均浓度、二氧化硫平均浓度、重污染天数等主要指标同比下降幅度位居全省第一。与此同时,群众环保意识日渐增强,社会参与度明显提升。
    但是我们仍面临许多的问题和困难,主要有以下六个方面:
    一、转型发展有待破局,工业污染源排放量总体偏大。转变经济发展方式不可能一蹴而就,我市煤基、铁基工业占主导的产业结构短时间内不可能改变,钢铁、焦化、水泥、铸造等重点行业的工艺水平短时间内难有质的提升,工业污染源排放量总体偏大的局面短时间内不可能改变,生态环境压力将持续加大。
    二、企业深度治理还需提升。目前的深度治理主要是脱硫脱硝治理和物料堆放、输送过程中的场尘治理,其他无组织排放污染源治理、VOC挥发性气体治理等方面还是缺项。即使在现有的治理项目中,有的企业标准也不高,不时出现超标排放现象。10月1日以来,市环保局共监测到12个企业的超标排放问题?;褂懈霰鹌笠祷繁R馐兜?,胆大妄为,不顾一切追求成本最小化,利润最大化,寻找机会停运环保设施,偷排污染物,使好不容易取得的治理成果大大减损。
    三、清洁取暖改造需要加快推进,科学实施。2017年我市按照“市区规划区无煤化、规划周边区清洁化、东西两山集约化”的整治思路和“一年攻坚推进、两年基本完成、三年扫尾清零”的工作部署,完成了全市19.1万户的改造任务。实施之初,我市即提出了集中供热为主,宜气则气,宜电则电的原则,但是在实际改造过程中,受电网的制约,大部分采取了气代煤的方式,电代煤改造不足5%,采暖受气源的影响较大,加之采暖成本偏高,导致了有的居民燃煤锅炉复用问题,在当前保供暖的大形势下,环保执法遇到了瓶颈。另一方面,清洁取暖改造所需资金巨大,市县两级财力有限,2017年我市“一城三区”投资约33亿元,工程量大、任务重,大部分资金由施工企业和材料设备供应商垫付,受经济下行压力影响,企业反应比较强烈。这项工作持续推进如果没有雄厚的资金支撑,后继乏力。
    四、水、土污染治理和清洁取暖改造需要加快推进。目前我市的污染治理以大气为主,在水、土、固废等其他方面的治理上力度还不够。一是饮用水源地不能完全满足规范化建设的要求。多数乡镇水源地?;で⒈旯ぷ魑赐瓿苫虿还娣?;水源地?;で肪痴尾坏轿?,尤其一级?;で谌源嬖谟氡;に次薰氐南钅?,如市区龙祠水源地一级?;で诖嬖诖遄?、309国道穿越等;市区龙祠和襄汾、翼城、浮山、汾西等县的部分水源地由于地质原因水质超标,但未进行治理;大部分县区无应急、备用水源地。二是地表水环境质量基础差。良好水体比例偏低(只有沁河为良好水体),提高和改善环境质量的任务还十分艰巨。特别是汾河水质仍为劣五类,治理是一个系统的复杂工程,需要沿河各县市区共同努力,如果上游不治理或力度不大,单靠下游治理改善,要做到水质达标,困难较大。三是生活污水处理欠账多?;糁菔?、永和县、古县污水处理厂扩容工程、市第四污水处理厂等尚未启动;吉县、永和、襄汾等部分县污水收集管网覆盖率偏低或管网不规范,污水处理率和污水处理厂负荷偏低;浮山、安泽、古县、乡宁、襄汾等部分县的污水处理厂运行不稳定,存在出水超标现象;洪洞、大宁等部分县存在污泥脱水率低、处置不规范等现象。下一步,特别是2018年水环境的治理必然成为全国的工作重点,需要我们从现在开始就着手大力推进。
    五、一些措施机制还需进一步固化。一年来,我市在污染治理工作中探索出了不少好的工作机制,但有的还是临时措施,下一步能上升为法规的要上升为法规,能上升为制度的要上升为制度,并在今后的工作予以长期坚持,从而实现常态化,法规化、长效化?;褂械闹贫刃?、体制性、技术性难题尚未破解,巩固和扩大工作成果仍有很大难度。
    六、环境执法监管的基础依然薄弱。环境管理精细化程度不高,监管执法失之于软。生态环境监测网络建设滞后,特别是县级环保装备不良、人员不足、基础不实,不能有效支撑监管的需要。民众对环保的认识程度、参与度和监督意识也需要进一步唤醒和提高。
    针对以上问题和困难,从国家层面考虑,提出以下建议:
    一、加大对临汾等重点城市清洁取暖改造的资金和政策支持力度。2017年我市的清洁取暖改造户数和面积全省第一,超过太原、阳泉等部分2+26城市的改造任务,但是中央在资金支持上给我市的远远低于等2+26城市。建议将我市列入2018年北方清洁取暖改造重点城市,在资金上予以倾斜和支持,支持我市加大电网改造;在多元化治理改造技术上予以支持,支持我市探索利用气热、地热、光热、电热、水热等资源实施清洁供热,形成多元互补的治理格局,为北方清洁取暖改造趟出一条新路。同时,加强基层电网改造、气源建设等后续保障工作。特别是在气源保障上,强化顶层设计,制定相关政策,稳定气价;约束气源供应单位,产气区域的气源在优先保障本地供应的基础上方能外输。
    二、进一步提高火电、钢铁、焦化等重点污染源行业的排放标准,从政策层面上加强约束,减少污染物排放总量。如火电企业的SO2排放标准,我市执行的特别排放限值,为35mg/m3,但是有的火电企业的设备设施水平,可以远远低于这个标准。以我市山西大唐国际临汾热电有限责任公司为例,该企业脱硫设施共有五级泵,目前三级泵运行的情况下,SO2平均浓度可以控制在20mg/m3以下。近日,为应对重污染天气,我市督促其运行了四级泵,发现其SO2平均浓度控制到了7mg/m3以下。这充分证明火电行业仅以现有的设施,就有能力大幅减少SO2的排放量。同样,焦化行业也可实现此目标。我市襄汾县星原焦化有限公司的脱硫设施共有三级泵,仅在运行二级泵的情况下,颗粒物、SO2、NO2的平均浓度就可以控制在10mg/m3、20mg/m3、100mg/m3以下,远低于国家排放标准。因此,建议国家进一步提高火电、钢铁、焦化等重点污染源行业的排放标准。
    三、实施地区差异化考核,使考核更具有针对性、操作性,更能体现各地的工作量和工作力度。建议建立更为完善的考核评价体系,既能传达工作压力,督促各地尽最大可能实现防治污染目标,又能调动工作积极性,保障各项民生事项的正常实施和群众就业问题。特别是在大气考核指标的设定上,建议充分考虑各地的地理位置、自然环境、气象条件和经济结构、工业基础、治理难度,在不影响地区经济社会正常发展的前提下,设置各地“跳起来才能摘到果子”的奋斗目标。
    四、强化基层环境执法监管能力建设。在环境监管体制改革中,拨付专门经费,实施精细化环境监管工程,加快生态环境监测网络建设,提高基层环境监管执法人员装备水平,全面提高基层监管执法能力,为打赢打好防治污染攻坚战提供基础保障。(市环保局)

    责任编辑:刘小伟   王雅娴

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